«ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
Выступление Руководителя Администрации Президента Республики Башкортостан Н.А. Курапова на семинаре глав администраций муниципальных районов и городских округов «Эффективное местное самоуправление как основа стратегии развития республики», 22 января 2010 года
Уважаемые главы администраций районов и городов!
Для современной России реализация эффективной кадровой политики в органах власти всех уровней становится решающим фактором преодоления негативных процессов в экономике и социальной сфере. Способность власти эффективно управлять, обеспечивать стабильность и движение вперёд, создавать людям благоприятные условия для жизни и работы напрямую зависит от профессионального уровня управленцев и служащих на местах.
В программных выступлениях Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева и Председателя Правительства Владимира Владимировича Путина обозначены основные стратегические ориентиры совершенствования государственной кадровой политики. Важное государственное значение имеет и начатое по инициативе Президента страны формирование национального резерва управленческих кадров.
Как отметил в своем выступлении Президент Республики Башкортостан Муртаза Губайдуллович Рахимов на Президентском Совете республики прошлого года, «работа с кадрами является ключевым звеном государственной власти и местного самоуправления, существенным фактором развития общества, государства и народного хозяйства».
Уважаемые товарищи!
Любая политика проводится через конкретных исполнителей на местах. И построение эффективного государства невозможно без наполнения его аппарата, всех структур власти профессионально подготовленными кадрами. Не только в сфере государственного и муниципального управления, но и в промышленности, сельском хозяйстве, социальной инфраструктуре и бизнесе нужна качественно новая кадровая политика, основанная на современных принципах и научных подходах. Она должна быть направлена на привлечение к управленческой работе наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессионально подготовленных людей.
В Башкортостане с момента начала процесса реформирования местной власти был взят курс на проведение в этой сфере единой политики, системной и программной работы. Так, ещё в 2004 году Указом Президента республики был утвержден Перечень мероприятий по совершенствованию местного самоуправления, заложивший основные подходы к формированию кадрового потенциала местной власти. Правительством принята Программа государственной поддержки и развития местного самоуправления в республике на 2008-2010 годы. Указом Президента Республики Башкортостан утверждена Программа развития государственной гражданской службы и муниципальной службы в республике на 2009-2013 годы.
Для достижения заявленных в программах целей необходимо внедрение современных методов и технологий кадровой работы. В сложных экономических условиях к руководителям-управленцам выдвигаются жесткие требования – компетентность, энергичность, умение анализировать, принимать единственно верное, экономически выгодное, но и вместе с тем социально ответственное решение. Для того, чтобы сплотить коллектив, обрести единомышленников не менее важными являются и морально-волевые, психологические, коммуникативные качества лидера.
Сегодня в сфере государственной гражданской службы активно ведётся работа по разработке новых подходов к формированию кадрового состава.Вакантные должности государственной гражданской службы замещаются на конкурсной основе. Конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим. Обеспечено участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов на государственной гражданской службе. Хочу особо подчеркнуть, что в ближайшее время такие подходы должны применяться повсеместно и по отношению к муниципальной службе.
В настоящее время органы местного самоуправления республики располагают достаточно профессиональным, стабильным кадровым корпусом с разумной ротацией и естественным обновлением его состава. Так, за 2009 год, даже с учетом планового сокращения штатной численности в связи с оптимизацией расходов в условиях финансового кризиса, кадровая текучесть в органах местного самоуправления республики составила 14%.
Штатная численность муниципальных служащих в республике на 1 января 2010 года составила 7547 работников, из них 16% – молодые люди в возрасте до 30 лет, около 50% – от 30 до 50 лет и 28% – от 51 года до 60 лет.
Минимальная текучесть кадров на муниципальной службе (до 5%) в прошлом году отмечалась в муниципальных районах Буздякский, Давлекановский, Миякинский и Федоровский районы, а также в городе Межгорье. Высокая текучесть (более 20%) отмечена в муниципальных районах Альшеевский, Белебеевский, Бакалинский, Стерлибашевский, Учалинский, Шаранский и Янаульский районы, а также в городах Нефтекамск и Салават. В ближайшие годы текучесть кадров на муниципальной службе во всех районах и городах необходимо довести до минимума. В то же время следует больше привлекать и обучать молодых специалистов.
На 1 января 2010 года из всего кадрового корпуса муниципальных служащих чуть более 65% сотрудников имеют высшее образование, в том числе по специальностям: «образование и педагогика» – 15%; «экономика и управление» – 20%; «сельское хозяйство» – 10%; «юриспруденция» – 9,3%; «государственное и муниципальное управление» – 4,7%, «гуманитарные и социальные науки» – 2,7%.
В таких городах, как Нефтекамск, Октябрьский, Стерлитамак, Салават и Уфа более 90% муниципальных служащих имеют высшее образование. В Белебеевском, Белокатайском, Зианчуринском, Ишимбайском, Кигинском и Татышлинском районах их доля достигает 70%. Однако в муниципальных районах Архангельский, Альшеевский, Бакалинский, Баймакский, Благоварский, Белорецкий, Зилаирский, Иглинский, Илишевский, Караидельский и Чишминский районы высшее образование имеют менее половины муниципальных служащих. Главам администраций этих районов следует обратить особое внимание на эту ситуацию.
Базовым учебным заведением для подготовки управленческих кадров является Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, обеспечивающая подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления. Здесь создан значительный творческий потенциал, способный к глубокому научному обоснованию современной кадровой политики в условиях политических и социально-экономических преобразований.
Актуальной является и задача подготовки хозяйственных кадров, способных не только сохранить, но и развить накопленный в республике экономический, промышленный и агропромышленный потенциал.
Администрациям районов и городов необходимо серьёзно относиться к трудоустройству и служебной карьере выпускников Академии. Отрадно, что такие муниципальные районы как Аургазинский, Бирский, Белебеевский, Кармаскалинский, Стерлитамакский, Стерлибашевский, Туймазинский, Уфимский и Учалинский, а также городской округ город Уфа очень активно сотрудничают с Академией, регулярно направляют на подготовку, переподготовку и повышение квалификации своих муниципальных служащих.
Уважаемые товарищи!
Основной формой приёма на работу в органы местного самоуправления должен быть конкурсный отбор, обеспечивающий равный доступ граждан к муниципальной службе, а также возможность качественного обновления кадров муниципальной службы.
Для объективной оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы и их соответствия установленным квалификационным требованиям считаю необходимым проведение конкурсов ввести в практику повсеместно.
Напоминаю, что в решении последнего Президентского Совета вам рекомендовано разработать и принять Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы. На сегодняшний день 40 муниципальных районов и 6 городских округов приняли Положения о проведении конкурсов. Однако только половина муниципальных районов и городских округов, принявших данные Положения, проводят конкурсный отбор кандидатов на муниципальную службу. 14 муниципальных районов и 3 городских округа не приняли соответствующие документы и соответственно не проводят конкурсы на замещение муниципальных должностей.
В связи с этим во всех районах и городах необходимо в ближайшее время ускорить принятие Положения и в дальнейшем активно использовать этот нормативно-правовой инструмент. При проведении конкурсов на замещение должностей – заместителей глав администраций, начальников отделов и служб считаю целесообразным включать в состав конкурсной комиссии независимых экспертов, а также представителей Администрации Президента Республики Башкортостан, соответствующих министерств и ведомств республики.
Далее. Важнейшим организационным и мотивационно-психологическим элементом управления персоналом является оценка трудовой деятельности. Применение её в системе муниципальной службы, безусловно, способствует повышению профессионализма аппарата, развитию мотивации его деятельности. Однако основной целью аттестации муниципальных служащих является определение их соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
Для проведения такой работы в республике создана соответствующая нормативно-правовая база. В районах и городах были созданы аттестационные комиссии. Оценивались теоретическая подготовка муниципальных служащих, а также результаты практической работы структурных подразделений, личный вклад в него каждого аттестуемого. При таком подходе аттестация выступает реальным мотивирующим фактором повышения качества работы, ответственности за порученное дело.
На высоком уровне аттестация муниципальных служащих проводилась в прошлом году в Бирском, Бакалинском, Мелеузовском, Салаватском, Туймазинском, Учалинском, Чекмагушевском и других районах, а также в городах Уфа, Агидель, Кумертау, Межгорье и Октябрьский.
Уважаемые товарищи!
Одна из нерешенных проблем организационного обеспечения муниципальной службы – формирование и подготовка эффективного кадрового резерва. Да, сегодня у нас резерв кадров активно формируется и его состав во всех органах местного самоуправления ежегодно пересматривается. Однако на практике нередко бывает и так, что хотя резерв определяется почти на каждую муниципальную должность, при новых назначениях о нём зачастую не вспоминают. Значит, нужно менять подходы к формированию и подготовке резерва кадров, повышать его действенность за счет более тщательного отбора, внимательного отношения к кандидатам.
Нужно всерьез заняться и комплексной подготовкой к назначению на должность с применением современных кадровых технологий. Необходимо обратить внимание на возможность пополнения состава резерва кадров на муниципальные должности за счёт высокопрофессиональных энергичных руководителей и специалистов, работающих в коммерческих структурах, но готовых перейти в систему местного самоуправления.
Основой для формирования резерва кадров является прогноз предполагаемых изменений в составе руководящих кадров и потребности в них на перспективу. В подготовленном резерве на ближайший период желательно иметь кандидатов в возрасте до 45 лет, находящихся на должности не менее года. При этом на замещение каждой руководящей должности должно быть подобрано как минимум две кандидатуры.
Уважаемые руководители районов и городов!
Новый импульс в сфере противодействия коррупции придали политические решения, принятые руководством Российской Федерации и Республики Башкортостан по вопросам борьбы с этим негативным явлением.
В прошлом году, по данным Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, за 11 месяцев число уголовных дел по коррупционным преступлениям, направленных в суд, увеличилось вдвое и составило 287 дел. Среди наиболее «громких», получивших широкий общественный резонанс, можно выделить уголовные дела, возбужденные против бывшего руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан и его заместителя, исполняющего обязанности руководителя Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, заместителя главы администрации городского округа город Салават, глав администраций Кушнаренковского, Шаранского районов и ряд других дел.
Из года в год значительное количество нарушений выявляется при проведении проверок исполнения законодательства о муниципальной службе. Несмотря на проводимую разъяснительную работу, многочисленные публикации в прессе, зачастую требования федеральных и республиканских законов о муниципальной службе, ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, не соблюдаются.
Основными видами выявляемых нарушений являются:
- ненадлежащее выполнение служащими обязанностей по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах финансового характера;
- назначение на должности муниципальной службы лиц, не соответствующих установленным квалификационным требованиям, либо при несоблюдении и ином нарушении установленной конкурсной процедуры;
- а также несоблюдение установленных требований по урегулированию конфликтов интересов.
Указанные нарушения в большинстве своем обусловлены ненадлежащим уровнем организации работы и контроля со стороны кадровых служб, руководителей и иных представителей нанимателей муниципальных органов.
Поэтому необходимо организовать и провести обучающие учебно-методические мероприятия для различных категорий муниципальных служащих для разъяснения новых требований законодательства о противодействии коррупции и порядке их исполнения.
Уважаемые главы администраций!
В рамках сегодняшней темы хотел бы затронуть и другие важные вопросы. Серьезное внимание должно быть вами уделено поощрению работников за достигнутые ими успехи в работе и творческой деятельности. В прошлом году 41 представитель республики был отмечен государственными наградами Российской Федерации, из них 15 человек – орденами и медалями, 24 удостоены почетных званий. Двое поощрены Благодарственным письмом Президента Российской Федерации. Государственными наградами Республики Башкортостан награждены 1 449 граждан, из них 915 человек удостоены Почетной грамоты Республики Башкортостан и почетных званий, а 534 многодетные матери награждены медалью «Материнская слава».
Несмотря на неоднократные замечания, администрациями муниципальных образований непропорционально много по сравнению с рядовыми тружениками выдвигаются на награждениеруководящие работники. Имеются случаи представления к награждению руководителей предприятий, учреждений и организаций, в которых не выполняются обязательства перед государством по выпуску продукции, несвоевременно выплачиваются заработная плата, не уплачиваются налоги. При решении вопросов о представлении лиц к награждению государственными наградами не всегда учитываются, какими наградами и когда они отмечались ранее. Поступает немало ходатайств и на тех, кто совсем недавно был удостоен других наград. Эти недостатки должны быть полностью исключены из практики!
Хотелось бы также обратить ваше внимание на важность проведения на высоком организационном уровне одного из важнейших в этом году мероприятий. Речь идёт о вручении нашим уважаемым ветеранам юбилейной медали «65 лет Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов». Сегодня мы уже получили эти медали и удостоверения к ним в необходимом количестве. В ближайшие дни вам необходимо завершить работу по подготовке списков граждан, которые в соответствии с Положением будут представлены к награждению юбилейной медалью. Необходимо разработать и утвердить план мероприятий по организации вручения этих медалей в каждом районе и городе и представить в Администрацию Президента Республики Башкортостан до 1 февраля текущего года. Вручение медалей мы должны завершить до 9 мая 2010 года.
Кроме празднования юбилея Победы, в нынешнем году в республике произойдёт ещё ряд серьезных событий. Указом Президента 2010 год объявлен Годом республики. Это хороший повод подвести итоги пути, пройденного Башкортостаном за последние 20 лет, выйти на новые рубежи в развитии всех сторон жизни республики для уверенного движения дальше.
В июне состоится третий Всемирный Курултай башкир. Предстоит большая работа по подготовке к этому важному событию. В текущем году мы отметим круглые даты со дня образования нескольких городов и районов. Все эти ответственные мероприятия следует провести на высоком уровне.
Нам предстоит большая работа по проведению крупномасштабной акции общенационального значения – Всероссийской переписи населения. Подготовка к ней уже активно ведётся на всей территории республики. Об особенностях проведения переписи этого года будет озвучено в выступлении руководителя Башкортостанстата.
Ещё раз обращаю ваше внимание на необходимость системного подхода и личного контроля всей подготовительной, организационной работы по перечисленным мероприятиям.
Уважаемые товарищи!
Как я уже отмечал, кадровая политика – важнейшее, основное средство повышения эффективности системы органов местного самоуправления. Управление кадровым потенциалом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях становится главным инструментом социально-экономического развития республики и страны. Важно вести совершенствование кадровой политики не только «сверху», но и «снизу», на уровне каждого района и города, каждого сельского и городского поселения. Уверен, что каждый из вас с полной ответственностью подойдет к решению этих важных задач!
Благодарю за внимание.
| 
