10 марта 2011 года в Малом зале Дворца культуры «Нефтяник» состоялась расширенная коллегия Министерства ЖКХ РБ, посвященная итогам работы предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан за 2010 год и задачам на 2011 год.

В мероприятии приняли участие заместитель Премьер-министра Республики Башкортостан Сергей Афонин, министр ЖКХ РБ Ирек Ялалов, начальник Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан Ильдар Замалетдинов, заместитель председателя Госкомитета Республики Башкортостан по тарифам Алексей Овчинников, генеральный директор ОАО «Башкирэнерго» Алексей Доронин, заместитель начальника Главного Управления МЧС России по РБ Закир Хузяхметов, а также заместители глав всех муниципальных районов и городских округов республики, курирующие вопросы ЖКХ и руководители крупнейших жилищно-коммунальных предприятий регионов Башкортостана.

С ключевым докладом на коллегии выступил министр жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан Ирек Ялалов. Он обозначилитоги деятельности предприятий отрасли в 2010 году и планы на 2011 год: «За истекший год республика существенно продвинулась в реформировании жилищно-коммунального хозяйства. Напомним, что в настоящее время в Башкортостане 63,75 % многоквартирных домов управляются частными компаниями, в 21,9% многоквартирных домах созданы товарищества собственников жилья, имущество 80 % организаций коммунального комплекса передано в аренду, в управление на концессионной основе или является частным».

Как эффективное было оценено взаимодействие с Фондом содействия реформирования ЖКХ. Подавляющее большинство муниципальных образований выполнили условия, установленные одноименным федеральным законом №185. Это позволило в прошлом году защитить две заявки в Фонде и получить средства в сумме 1,5 млрд. рублей на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья. В итоге за счет республиканских адресных программ, софинансируемых из Фонда в истекшем году капитально отремонтирован 231 дом, сносится 70 аварийных домов, 48 137 граждан улучшили условия проживания.

По реализации в 2010 году программ и выполнению условий Фонда содействия реформирования ЖКХ республика уже успешно отчиталась перед правлением госкорпорации. Годовой отчет своевременно утвержден.

Активное сотрудничество с Фондом и последовательная работа по осуществлению преобразований отрасли в итоге были достойно оценены. Республике выделены дополнительные лимиты 550 млн. рублей на капитальный ремонт многоквартирных домов, 275 млн. рублей из которых предусмотрены на 2011 год, а оставшаяся часть - на 2012 год.

Немалые средства выделяются на капремонт из республиканского бюджета и не только в порядке софинансирования программ Фонда. За истекший год из бюджета Башкортостана мобилизовано 130 млн. рублей, отремонтировано 145 домов.

Еще 1, 4 млрд.рублей было направлено на плановый капитальный ремонт жилых домов.

Как отметил Ирек Ялалов относительно перспектив этого вопроса на ближайшую перспективу: «Предстоит систематизировать эту работу, обеспечить ее прозрачность для собственников жилья, гарантию, что их дом будет своевременно отремонтирован и организовать это в рамках действующего законодательства».

Среди других вопросов, поднятых в рамках доклада - развитие и модернизация коммунальных систем: «В истекшем году из централизованных источников было направлено на развитие коммунальных систем 1,6 млрд. рублей. За счет этих средств, строились объекты водоснабжения в Благовещенском, Зианчуринском, Дуванском, Салаватском, Чишминском, Уфимском районах и городах Октябрьский, Уфа; объекты теплоснабжения в Баймакском, Благовещенском, Бурзянском, Бижбулякском, Иглинском, Краснокамском, Мишкинском, Чишминском районах и городах Уфа, Нефтекамск, Октябрьский».

В отношении поддержки муниципальных образований нововведением прошедшего года стала программа подготовки объектов к зиме, софинансируемая из республиканского бюджета на паритетных началах. По словам Ирека Ялалова, в рамках ее велись ремонтно-восстановительные работы в 38 муниципальных образованиях на общую сумму 108,3 млн. рублей.

Кроме того, в 2010 году министерство приняло участие в программе по обеспечению муниципальных предприятий коммунальной техникой, приобретение которой софинансировалось из федерального бюджета. Поддержку получило 21 муниципальное образование. Парк спецтехники пополнился 32 автомобилями мусоровозов, 9 экскаваторами, 10 единицами дорожной техники и прочей техникой на общую сумму 78,6 млн. руб.

В целом, как отметил министр ЖКХ РБ Ирек Ялалов, в прошедший год отрасль удалось обеспечить достаточно хорошими финансовыми вложениями. Их размер составил 6,3 млрд. рублей.

Однако этими мерами поддержка жилищно-коммунального хозяйства и, в частности, муниципальных образований не ограничиться: «Мы со своей стороны вышли в Правительство республики с предложением поддержать муниципалитеты в период проведения предзимних работ, - сказал Ирек Ялалов. - Программа софинансирования ремонтно-восстановительных мероприятий из республиканского бюджета, как и в прошлом году на условиях «50/50» уже сформирована. Общая сумма составляет 120 млн. рублей. Но и на местах требуется принять меры по снижению удельных затрат на производство, наладить учет ресурсов, реализовать быстроокупаемые мероприятия по снижению потребления, не допускать сверхнормативных потерь при доставке коммунальных ресурсов потребителям».

В основной части доклада затронул министр и острые проблемы жилищно-коммунального хозяйства. В частности, отметил не всегда качественную работу организаций, обслуживающих жилые дома: «Прежние методы управления сохраняются во вновь созданных управляющих компаниях, что вызывает справедливые претензии со стороны собственников жилья. Во многих муниципальных образованиях республики в нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации продолжается практика применения управляющими организациями тарифа на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, установленных для муниципального жилья органами местного самоуправления, без учета реального объема выполняемых в каждом доме работ и предоставляемых услуг. В то время как, размер платы за жилищные услуги должен устанавливаться исключительно на общем собрании собственников помещений по предложенному управляющей организацией перечню работ и услуг.

До сих пор не обеспечена прозрачность их деятельности. Протоколы собраний собственников жилья оформляются в основном формально, стандарты раскрытия информации не соблюдаются. Это относится и к организациям коммунального комплекса.

Так дальше нельзя! Пора уже пережить болезнь переходного периода. Под видом реформ на местах допускаются незаконные действия с казенным имуществом. Прокуратурой возбужден ряд уголовных дел, связанных с превышением должностных полномочий руководителей ряда муниципальных образований».

О качестве реализации мероприятий по реформированию говорят и финансовые результаты. С одной стороны они неплохие – отрасль продолжает развиваться, несмотря на последствия финансово-экономического кризиса. Так, по словам министра ЖКХ объем реализованных товаров и услуг возрос на 1,7 млрд. рублей или на 105% по сравнению с прошлым годом и составил 29,7 млрд. рублей. В целом отрасль закончила год с положительным финансовым результатом сальдированная прибыль - 385,3 млн. рублей».

С другой - по итогам года 43 предприятия из 422, оказывающих жилищно-коммунальные услуги вышли с убытками -10,3%. Это конечно лучше, чем в прошлом году (тогда показатель составил 10,5%) и со среднероссийским, где 39% убыточных, но этого, по словам Ирека Ялалова, чести ЖКХ не делает: «Принципы реформы исходят из того, чтобы в жилищно-коммунальном хозяйстве работали только успешные предприятия, обеспечивающие условия договоров аренды, управления и концессионных соглашений. Ясно, что убыточно работающая организация не может оказывать качественные услуги.

В целом оказались в убытках жилищно-коммунальные комплексы 15 муниципальных районов и городских округов или каждого четвертого. Вот вам качественные результаты.

Также рекомендуется усиление функций заказчика, передавая специализированным организациям непрофильные и вспомогательные виды работ. Говоря современным языком шире использовать аутсорсинг.

…Обеспечение населения коммунальными услугами в соответствии с законодательством это первейшая задача органов местного самоуправления. И поэтому на эти цели в создавшихся конкретных условиях средства местных бюджетов не должны экономиться. Для решения вопросов жизнеобеспечения в границах муниципального образования организована и нацелена местная власть. А другие государственные функции должны выполняться по договору.

Ваша задача изыскивать и мобилизовать средства, использовать все возможности для повышения комфортности проживания граждан на территории муниципального образования».

Критике подверглись темпы подготовки муниципалитетами программ комплексного развития коммунальных систем. Все решения о необходимости их разработки до сих пор оставались только на бумаге или забалтывались разговорами о дороговизне разработок. По словам министра, на сегодня такие программы имеют только города Бирск, Белебей, Белорецк, Дюртюли, Ишимбай, Кумертау, Мелеуз, Нефтекамск, Октябрьский, Салават, Стерлитамак, Туймазы, Уфа, Янаул; Аургазинский, Белокатайский, Бижбулякский, Илишевский, Калтасинский, Караидельский, Куюргазинский, Нуримановский, Салаватский, Чишминский, Шаранский районы.

«Как вы знаете, вся перспектива будет базироваться на развитии государственно-частного партнерства, -продолжил Ирек Ялалов. - Смело шагнули по этому направлению в городах Бирск, Туймазы, где разработаны программы, финансируемые Чешскими финансовыми группами. Эти принципы хорошо апробированы на примере МУП «Уфаводоканал», МУП «УЖХ г. Уфы». Другие до сих пор ждут бесплатных бюджетных вливаний - это бесперспективно.

Президент Республики Башкортостан принял твердое решение по этому вопросу, поручив главам администраций муниципальных районов и городских округов в срок до 1 сентября 2011 года разработать программы комплексного развития коммунальных систем».

Затронул министр ЖКХ в своем докладе состояние специальных республиканских программ. Среди них - получившая резонанс на уровне Президента России «Модернизация систем наружного освещения населенных пунктов Республики Башкортостан на 2011-2015 гг.» и программа «Чистая вода»:

«Учитывая, что от качества воды зависит здоровье населения, утверждена республиканская программа «Чистая вода» на 2010-2014 годы с общей суммой финансирования 3 млрд. рублей.

В этом году по программе будут строить и реконструировать объекты водоснабжения в 19 муниципальных районах на общую сумму 500 млн. рублей.

Большинство городов и районов решили остаться в стороне от этой проблемы. Хотя вопросов здесь очень много, об этом говорилось на парламентских слушаниях в конце прошлого года и на совещании «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан до 2020 года».

Однако, по словам министра, муниципальные программы «Чистая вода» есть только в девяти районах. И это несмотря на то, что поручение об этом было дано в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Критике муниципальные образования подверглись также за возросшую дебиторскую задолженность, практически сравнимую с квартальным объемом оказанных отраслью услуг: «Больше, чем на 20% возросла задолженность населения, сейчас этот долг предприятиям отрасли составляет 1,6 млрд. руб. Вы продолжаете кредитовать коммерческие предприятия, их долг сегодня составляет 2,3 млрд. рублей, он возрос за год на 23 процента.

…Среди «смирившихся» с должниками, имеются рекордсмены, увеличившие дебиторскую задолженность в разы за истекший год.

Как можно оказывать услуги и не взыскивать деньги с должников – это вызывает подозрения. Государство выделяет немалые деньги на восстановление жилищно-коммунального хозяйства и каждый, который работает на этом рынке, должен это понимать. Здесь должна возрасти координирующая и контролирующая роль местных администраций. Такое явление может происходить только за счет ресурсов предприятий и использования инженерного оборудования и систем без надлежащего ремонта и ухода».

Отдельно прокомментировал министр ЖКХ РБ реализацию Федерального закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»:

«К настоящему времени доля многоквартирных домов, где приборы переведены на коммерческий учет 49% - по электроснабжению, 61% - по теплоснабжению, 82% - по холодному водоснабжению, 80% - по горячему водоснабжению».

По словам Ирека Ялалова, требует особого внимания лифтовое хозяйство многоквартирных домов. Количество эксплуатируемых лифтов по республике составляет около 8 тысяч единиц, из них около 30% со сроком службы более 25 лет.

В настоящее время министерством разрабатывается адресная программа Республики Башкортостан на период 2011-2015гг. по замене и модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы. Согласно ей в республике планируется заменить более 1500 лифтов.

В заключительной части доклада Ирек Ялалов прокомментировал создание в республике Единой диспетчерской службы: «Мы сейчас работаем над созданием Единой отраслевой диспетчерской службы, которая нам должна обеспечивать большую маневренность по предупреждению неполадок на объектах жизнеобеспечения, а также своевременное реагирование и принятие мер по их устранению. Здесь опора делается на внедрение современных информационных технологий».

Все эти требования связаны со стратегическими задачами. В текущем году предстоит выработать программу модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года, создать систему подготовки кадров для ЖКХ. В настоящее время министерство ЖКХ РБ начало работу в этом направлении. Ряд ВУЗов и ССУЗов предложили программы по подготовке и переподготовке кадров. Особенно актуальна подготовка управленцев, председателей товариществ собственников жилья для жилищной сферы. Ведь рынок ЖКХ в ближайшее время будет только развиваться, вместе с потребностью в кадрах».

В рамках коллегии с докладами выступили руководители ряда других ведомств, управляющих и ресурсоснабжающих компаний.

В частности, заместитель председателя госкомитета РБ по тарифам Алексей Овчинников затронул в своем докладе вопрос контроля соблюдения установленного предельного индекса размера платы за коммунальные услуги:

«В соответствии с письмом Госкомитета РБ по тарифам администрациям муниципальных образований надлежит ежемесячно в срок не позднее 3 числа предшествующего месяца представлять информацию о соблюдении поручения не превышения предельного индекса роста в 115%».

Полученную информацию Госкомитет направляет в Федеральную службу по тарифам в срок не позднее 5 числа предшествующего месяца.

Как отметил Алексей Овчинников, на основании проведенного мониторинга совокупная плата за коммунальные услуги по муниципальным образования Башкортостана не превысила 115,0%.

Начальник Государственной жилищной инспекции Ильдар Замалетдинов привел данные по итогам инспектирования жилищного фонда за 2010 год. Большое внимание в докладе было уделено работе управляющих организаций, подготовке к зиме, проблемах, которые больше всего волнуют граждан в обращениях по защите прав в сфере жилищного законодательства.

По словам начальника Госжилинспекции РБ, 53% (2259 обращений) поступающих к ним обращений касаются вопросов неудовлетворенной работы управляющих компаний и как следствие – неудовлетворительного состояния многоквартирных домов.

29% (11231 обращение) – нарушений при предоставлении коммунальных услуг, 10% (452 обращения) – начисления оплаты за жилищно-коммунальные услуги.

«Многие муниципальные образования, управляющие и обслуживающие организации все еще недостаточно реагируют на обращения жителей, - сказал Ильдар Замалетдинов. - Не получая ответы на наболевшие вопросы, люди вынуждены обращаться в контролирующие органы, и меры по устранению зачастую принимаются только после вмешательства Госжилинспекции РБ».

В своем докладе генеральный директор ОАО «Башкирэнерго» Алексей Доронин привел сравнительный анализ прогнозных нерегулируемых цен в соседних субъектах РФ. По данным администратора торговой системы расценки на электроэнергию, действующие на территории Башкортостана, - минимальные по сравнению с соседними регионами.

«Понятна озабоченность правительства РФ и республики ростом цен на электроэнергию, – сказал А.Ю. Доронин, – тем важнее сейчас грамотное разъяснение потребителям электроэнергии принципов формирования этих цен. По новым правилам генерирующие компании обязаны передавать все объемы на оптовый рынок, а сбытовики лишь транслируют цены, формируемые свободным рынком. Надбавки «сбытовиков», так же как и «сетевая» компонента, в итоговой цене четко определены и регулируются государством. При этом работа в новых условиях предполагает и переменную стоимость электроэнергии на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ). Например, текущие относительно высокие цены обусловлены недавно завершившимся периодом аномальных морозов и пиковым спросом на электроэнергию. Сейчас специалисты сходятся во мнении, что с выходом на летний режим цены на оптовом рынке могут двинуться вниз».

Все обсуждаемые изменения не коснутся в ближайшие годы бытовых потребителей электроэнергии и приравненных к ним групп потребителей. До 2014 г. бытовые потребители по-прежнему будут приобретать электроэнергию по фиксированным тарифам, установленным государством (для Башкортостана – Госкомитетом РБ по тарифам). Рост цен на электроэнергию в РБ в 2011 г. (по отношению к 2010 г.) для бытовых потребителей составил менее 10%.

Выступая на расширенной коллегии Министерства ЖКХ РБ, заместитель начальника Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан Закир Хузяхметов отметил, что, несмотря на большой объем работы по подготовке к зиме, изношенность систем жизнеобеспечения продолжает оставаться основной причиной возникновения аварийных ситуаций.

Для оперативной оценки обстановки на территории или объекте, моделировании развития чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей объекта была создана база данных по объектам ЖКХ. Для чего в соответствии с решением Антитеррористической комиссии министерству жилищно-коммунального хозяйства было предложено разработать электронные схемы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации муниципальных образований и населенных пунктов, сформировать по установленной форме базу данных по объектам ЖКХ и заложить их в дежурные службы. Эта задача была решена в ходе паспортизации всех населенных пунктов республики. Однако, по словам Закира Хузяхметова, качество разработанных электронных паспортов, остается пока на недостаточном уровне.

В заключение коллегии перед собравшимися выступил заместитель премьер-министра Правительства РБ Сергей Афонин:

«Сегодня на коллегии министерства получили развитие вопросы, поднятые на республиканском совещании «Стратегия развития жилищно-коммунального комплекса РБ». Видно, что формат министерства меняется, применяются новые подходы к решению старых проблем.

…В настоящее время в Правительстве РБ изучается экономическая ситуация, складывающаяся в связи с ликвидацией перекрестного субсидирования и установления рыночных цен на электрическую энергию. Рассматриваются последствия этого решения и пути их смягчения. Как сказано в докладе министра ЖКХ РБ Ирека Ялалова, многое будет здесь зависеть от нас, от умелого хозяйствования, рационального отношения к ресурсам, имуществу. Многие вопросы можно будет решить, участвуя в республиканских программах. Кроме того, как это было в 2010 году, необходимо поддерживать высокий уровень собираемости платежей. Напомним, тогда он составил 98.2 %. Но 1, 6 млрд рублей задолженности населения заставляет о многом задуматься. На эти деньги можно было подготовить весь коммунальный комплекс к зиме.

Сегодня принято решение о создании Единой диспетчерской службы с использованием современных информационных технологий. Она позволит постоянно мониторить ситуацию на местах, применять превентивные меры по устранению аварий. Ведь только на пути применения инновационных технологий и развития государственно-частного партнерства мы сможем принести в отрасль современные требования.

Сегодня в жилищно-коммунальном хозяйстве мы находимся в сложных условиях и этот путь нам нужно достойно пройти вместе. Надеюсь на понимание и слаженную на работу».