Состояние окружающей природной среды
В 2012 году в условиях маловодья, засухи и неблагоприятных метеоусловий основным направлением в работе Правительства Республики Башкортостан по стабилизации экологической обстановки являлось сохранение и рациональное использование природных ресурсов, повышение качества окружающей среды. С этой целью в республике выполнялись мероприятия Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)", утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 18 февраля 2004 года № УП-103, объем финансирования которой составил 171,3 млн. рублей.
В целях решения задачи по снижению загрязнения атмосферного воздуха проводилась оценка уровня загрязнения по данным наблюдений 20 стационарных постов государственной наблюдательной сети в пяти городах. Данные наблюдений показали, что города Салават, Благовещенск, Туймазы имели уровень загрязнения повышенный, Уфа – высокий, Стерлитамак – очень высокий (рисунок).
Согласно порядку проведения работ по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 29 ноября 2011 года № 434 "О Концепции геоинформационной системы органов исполнительной власти Республики Башкортостан", органами исполнительной власти проводилась работа с основными загрязнителями атмосферы (предприятиями нефтехимии и нефтепереработки) по снижению выбросов загрязняющих веществ в периоды, когда метеорологические условия способствовали накоплению вредных веществ в приземистом слое атмосферы и концентрации примесей в воздухе могли резко возрастать.
Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан было организовано круглосуточное дежурство специалистов для отбора проб атмосферного воздуха в селитебной части г.Уфы на территории, прилегающей к санитарно-защитным зонам нефтеперерабатывающих заводов. В случае обнаружения превышений, информация оперативно передавалась в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан и Башкирскую природоохранную межрайонную прокуратуру, руководству предприятий направлялись телеграммы с требованиями соблюдения технологических режимов работы.
В соответствии с действующим законодательством субъект Российской Федерации не имеет полномочий осуществления государственного экологического надзора на предприятиях нефтехимии и нефтепереработки – основных загрязнителях атмосферного воздуха. В связи с этим Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан подготовлен проект Федерального закона по внесению соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации и направлен в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.
В 2012 году для контроля качества атмосферного воздуха в жилых кварталах городов Уфа и Стерлитамак были приобретены две передвижные лаборатории, финансовые затраты составили 8,0 млн. рублей. Подписан протокол о намерениях между Правительством Республики Башкортостан и ОАО "Мегафон" по развитию системы мониторинга окружающей среды на территории Башкортостана с использованием новых технологий сбора, передачи и обработки информации. Выполнение указанного проекта с использованием данных от передвижных и автоматических станций послужит созданию единой системы мониторинга окружающей среды.
В целях выполнения первоочередных мероприятий по улучшению экологического состояния атмосферного воздуха в городе Уфе подготовлен проект Соглашения о сотрудничестве в области охраны атмосферного воздуха между Правительством Республики Башкортостан и ОАО «АНК "Башнефть"».
Вместе с тем, в 2012 году загрязнение атмосферного воздуха превышало санитарно-гигиенические нормативы, наблюдалось увеличение загазованности атмосферного воздуха и по сравнению с 2011 годом, объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников по республике в целом ориентировочно вырос на 1,4% и составил 410,0 тыс. тонн.
Для оперативного выявления превышений выбросов на предприятиях и принятия управленческих решений необходима система аналитического контроля, позволяющая в автоматическом и в режиме реального времени отслеживать качественный и количественный состав загрязняющих веществ в атмосфере с отходящими газами от приоритетных источников выбросов.
Решение проблемы улучшения качества атмосферного воздуха в городах возможно за счет усиления экологического контроля и пересмотра компаниями планов мероприятий по снижению нагрузки на окружающую среду, предусматривающих модернизацию производств, переход на эффективные технологии, обновление газоочистного оборудования.
Решение задачи снижения негативного влияния автотранспорта на атмосферный воздух осуществлялось за счет сокращения объемов и уровня токсичности отработанных газов. На протяжении 10 лет в республике осуществляется газификация автотранспорта. По состоянию на 1 января 2013 года в республике 90,0 тыс. автомобилей работало на газовом топливе, однако это всего 7,0% от общего количества транспорта, эксплуатирующегося в республике (рисунок). В 2012 году ГУП "Башавтотранс" приступил к осуществлению перевода подвижного состава на компримированный природный газ, финансовые затраты составили 250,0 млн. рублей.
По предварительным данным, объем выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников составил 740,0 тыс. тонн и остался на уровне 2011 года. Межведомственным советом общественной безопасности Республики Башкортостан принято решение о разработке проекта республиканской целевой программы по снижению загрязнения атмосферного воздуха выбросами от автомобильного транспорта до 2020 года. Основным исполнителем программы – Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству начата работа по выделению средств на ее разработку и подготовку проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан.
Улучшение экологической ситуации автотранспортом требует проведения целого комплекса мер: продолжение работ по созданию современной дорожной сети, рациональная организация транспортных потоков, применение высококачественных бензинов, использование альтернативных видов топлива и другие.
Для решения задачи улучшения водохозяйственной обстановки, связанной с понижением уровня как поверхностных, так и грунтовых вод до рекордно низкой водности, в республике осуществлялось выполнение мероприятий, включенных в федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350. С Федеральным агентством водных ресурсов заключено Соглашение по объекту «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе "Сипайлово" в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» о предоставлении субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2012 году в объеме 40,0 млн. рублей, софинансирование из средств бюджета Республики Башкортостан составило 27,0 млн. рублей, из местного бюджета – 5,0 млн. рублей (рисунок).
Соглашения с Федеральным агентством водных ресурсов
Также заключено Соглашение о предоставлении федеральных средств на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности республики, муниципальной собственности и бесхозных. На осуществление капитального ремонта было выделено 13,3 млн. рублей при софинансировании из бюджета республики – 4,5 млн. рублей. Капитальный ремонт проведен на 4 объектах в муниципальных районах Бурзянский, Хайбуллинский, Баймакский, Аургазинский.
В соответствии с заключенным Соглашением о предоставлении республике средств федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений в 2012 году выделены субвенции в объеме 46,6 млн. рублей. В рамках исполнения полномочий завершены работы по расчистке русел р.Чермасан д.Такчура Благоварского района, р.Сакаш в с.Резяпово Чекмагушевского района; выполнено проектирование расчистки русла р.Стерля, р.Сару, р.Турсагали, р.Кундряк. Субвенции из федерального бюджета освоены полностью.
На выполнение подпрограммы "Водные ресурсы, водные объекты" республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)" запланировано выделение 47,8 млн. рублей. Завершены русловыпрямительные и берегоукрепительные работы на р.Инзер в районе д.Усть-Басу Архангельского района, проведена государственная экспертиза проектной документации по объекту "Берегоукрепительные работы на р.Белая в районе озера Киешки муниципального района Кармаскалинский район". По направлению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ разработана республиканская целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Башкортостан в 2013-2020 годах" и утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 октября 2012 года № 374.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2011 года № 1700-р по подразделу "Водное хозяйство" выделено 259,9 млн. рублей. Выполнены работы по строительству водохранилища на р.Нугуш с водоснабжением г.Туймазы Туймазинского района, берегоукрепительные работы на р.Большой Ик у д.Туембетово Кугарчинского района, строительству водохранилища на р.Стивензя у д.Старошахово с водоснабжением г.Октябрьского.
Начато строительство противоэрозионного пруда с берегоукрепительными работами в д.Толбазы Кушнаренковского района, русловыпрямительные и берегоукрепительные работы на р.Сюнь в районе д.Пенькозавод муниципального района Бакалинский район.
В результате проведения комплекса мероприятий по охране водных объектов и рациональному использованию водных ресурсов обеспечено снижение объемов сбросов загрязненных сточных вод, которые, по предварительным данным, сократились по сравнению с прошлым годом на 1,0 млн. куб. м и составили 320,0 млн. куб. м.
В перспективе актуальным остается необходимость дальнейшего строительства и реконструкции очистных сооружений в рамках принятых республиканских и федеральных программ.
Задача снижения ущерба, наносимого отходами окружающей среде, решалась с помощью комплекса правовых и технологических мероприятий, затрагивающих все сферы производственной деятельности. Во исполнение решения заседания Межведомственного совета общественной безопасности разработана Программа утилизации нефтесодержащих отходов, размещенных ОАО «АНК "Башнефть"», проведены работы по изучению существующих технологий переработки нефтешламов и выбора оптимальной технологии. В 2012 году на установке "Альфа-Лаваль" переработано 19,0 тыс. куб. м нефтешламов, на установке замедленного коксования – 12,5 тыс. куб. м.
В целях утилизации дистиллерной жидкости содового производства проводились гидродинамические исследования скважин на пригодность к дальнейшей эксплуатации. Разработана система защиты "Кама-2", проводились мероприятия по переработке дистиллерной жидкости.
В рамках реализации республиканской целевой программы "Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан" на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 ноября 2011 года № 412, в 2012 году проведен эксперимент по раздельному сбору твердых бытовых отходов от населения (рисунок). Результаты эксперимента показали, что необходимо проведение разъяснительной компании в средствах массовой информации по поводу раздельного сбора пластиковой, стеклянной и металлической тары, а также отдельном сборе ртутьсодержащих отходов.
В г.Стерлитамаке на территории действующего полигона твердых бытовых отходов ООО "Вториндустрия" запущена мусоросортировочная линия мощностью 400,0 тыс. тонн в год с отбором 38 видов отходов для дальнейшего их использования в качестве вторичного сырья; в г.Октябрьский построена и введена в эксплуатацию линия сортировки отходов мощностью 40,0 тыс. тонн в год; в г.Нефтекамске разработана проектно-сметная документация по объекту сортировки мощностью 50,0 тыс. тонн в год.
По поручению Президента Республики Башкортостан в республике был разработан проект постановления Правительства Республики Башкортостан "Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов на территории Республики Башкортостан". Нормы образования необходимы для утверждения тарифов на вывоз, утилизацию, захоронение, планирования строительства полигонов, мусороперерабатывающих и мусоросортировочных заводов, а также при разработке генеральных схем очистки территорий муниципальных образований республики.
В целях решения проблемы утилизации бесхозных пестицидов с истекшим сроком хранения и запрещенных к применению с территорий муниципальных образований собрано и вывезено на утилизацию 99,4 тонн пестицидов, из бюджета Республики Башкортостан выделено 3,9 млн. рублей.
Решение задачи ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет на ОАО "Химпром" и Семеновской ЗИФ возможно только включением данных объектов в федеральное финансирование (рисунок). С учетом того, что проектная документация по санации территории ОАО "Химпром" была разработана, в 2012 году данный объект был включен в проект Федеральной целевой программы "Экологическая безопасность России (на 2012-2020 годы)", на Семеновской ЗИФ проводятся проектно-изыскательные работы.
По предварительным данным, объем образования отходов производства и потребления по сравнению с 2011 годом вырос на 0,9 млн. тонн, или на 1,5% и составил 60,0 млн. тонн. От общего количества образовавшихся отходов – 12,6 млн. тонн, или 21,0% использовано повторно и обезврежено.
Для Республики Башкортостан, как развитого промышленного региона, остается актуальным вопрос переработки промышленных отходов и внедрение малоотходных технологий. Поэтому в ближайшей перспективе в республике должна быть разработана республиканская целевая программа «Совершенствование системы управления промышленными отходами», рассчитанная на 2013-2020 годы. Основными целями разрабатываемой программы являются обеспечение благоприятных условий для развития технологий и методов утилизации, обезвреживания и переработки промышленных отходов, сокращение объемов их образования и размещения, восстановление нарушенных земель, а также снижение негативного влияния промышленных отходов на окружающую среду.
В 2013 году все усилия Правительства Республики Башкортостан должны быть направлены на реализацию Указа Президента Республики Башкортостан от 6 декабря 2012 года № УП-515 "Об объявлении в Республике Башкортостан 2013 года Годом охраны окружающей среды" в части выполнения основных мероприятий Плана по его проведению, а также привлечению инвесторов в область переработки отходов, развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях республики.